今世世界政治概要,世界格局转换与国际计策难

日期:2019-10-25编辑作者:国际要闻

李慎明:世界格局变化与国际战略问题研究

20世纪60年代初到70年代初,经过长期的较量和斗争,世界各种政治力量发生了剧烈的分化和改组,使国际形式发生了重大变化。东西方两大阵营内部力量发生消长变化,并且最终走向破裂。同时,随着民族解放运动的高涨,第三世界作为一支引人注目的力量登上世界政治舞台,这一切都在共同地推动着战后世界格局的演变。 一、第三世界力量的兴起及其国际地位 第三世界泛指亚非拉和其他地区原属于殖民地半殖民地而后获得独立的发展中国家的总和。它是战后逐渐形成和发展起来的一支新兴的世界政治力量。“第三世界”与“发展中国家”、“民族独立国家”的概念基本含义相同,被广泛使用于当代世界政治与经济之中。由于第三世界国家绝大多数分布在南半球,因而也被称为“南方国家”。因为发达国家主要分布在北半球,故被称为“北方国家”。所以“南北关系”是指发展中国家和发达国家之间的关系;而发展中国家之间的合作被称为“南南合作”。 第三世界的崛起 从20世纪40年代后半期开始,民族独立解放斗争首先在亚洲大规模兴起,50年代,非洲民族解放运动蓬勃发展,到60年代达到高潮。60年代末已有104个亚非拉国家获得独立。它们迅速登上国际政治舞台,共同组成第三世界,成为世界政治中不可忽视的新兴力量。为了维护自身利益,独立自主地在国际舞台上发挥作用,第三世界国家通过建立世界性或区域性国际组织、召开国际会议等措施逐渐走向国际合作。 1955年4月,29个亚非国家在印尼万隆举行会议,这是第一次没有西方帝国主义国家参加的由亚非国家独立召开的国际会议。会议粉碎了帝国主义的破坏图谋,求同存异,取得圆满的成功。会议通过的和平共处十项原则成为以后处理国家间相互关系的基础,会议坚持反帝、反殖、维护民族独立的原则,加强相互之间的联系与合作,是第三世界兴起的标志。 不结盟运动的出现,进一步壮大了第三世界的力量。其创始人是南斯拉夫总统铁托、印度总理尼赫鲁、埃及总统纳赛尔。1961年9月,在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开了有25国参加的第一次不结盟国家首脑会议。这次会议标志着以独立自主、不结盟、非集团为基本原则和宗旨的不结盟运动的诞生。不结盟运动不设总部,没有常设机构,也没有成文的章程。它的主要形式是43年召开一次不结盟国家和政府首脑会议。不结盟运动始终把反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和扩张主义作为自己的原则和目标,反对集团政治、军备竞赛尤其是核军备竞赛,同时呼吁建立新的国际政治经济新秩序。不结盟运动在国际政治领域中发挥了独特的作用,加强了第三世界国家自己的团结与合作。 1964年4月,在日内瓦召开的第一届联合国贸易和发展会议,77个发展中国家和地区发表《七十七国联合宣言》,要求建立公平合理的国际经济新秩序。从此,这些国家被称为77国集团。其成员现已扩大到120多个国家,但仍沿用原名。77国集团的主要活动是:在每次联合国贸易发展会议和工业发展组织会议召开之前,举行部长级会议,统一立场,研究对策,为在联合国会议上讨论有关问题进行协调准备。77国集团在建立国际经济新秩序的过程中发挥了积极作用,为推动南南合作、南北对话,维护发展中国家的经济利益,缓和并改善南北关系做出了很大贡献。 除此之外,发展中国家还建立了一些区域性、专业性的国际组织。其中影响较大的有非洲统一组织、东南亚国家联盟、石油输出国组织、阿拉伯国家联盟等,成为各领域和各地区的重要政治力量,在国际政治中具有巨大的影响力。最着名的就是石油输出国组织利用自己的资源优势发动石油外交,造成了两次世界性的石油危机,严重打击了西方发达国家的气焰。 第三世界力量的国际地位及其历史作用 战后民族解放运动的兴起和第三世界的崛起是世界近现代历史的大事,对世界政治的发展具有重要意义。它彻底摧毁了近代以来西方帝国主义的殖民体系,从根本上改变了世界政治的面貌,推动了世界历史的进步,有力地冲击了美苏称霸世界的两极格局,推动了世界政治格局多极化进程。 1.第三世界的崛起推动了世界历史发展的进程。世界近代历史是欧洲列强争霸并殖民世界的历史。第三世界的崛起,彻底打破了帝国主义的殖民体系,结束了欧洲列强数百年的殖民统治,极大地推动了世界历史发展的进程,对世界政治和经济产生了重大而深远的影响。第三世界作为一支重要的国际力量登上国际舞台,在历史上第一次打破了西方大国垄断国际事务,主宰世界的局面,使整个世界形势发生了有利于各国人民、世界和平和人类进步的深刻变化。 2.第三世界的崛起有力地推动了世界政治格局的转变。战后形成的雅尔塔体制,奠定了两极格局的基础。第三世界的崛起和团结斗争,导致了国际政治结构和力量对比的重大变化,不断冲击着美苏控制的两极格局。从20世纪50年代开始,为了反对东西方两大军事集团的尖锐对峙,缓和紧张的国际形势,反对美苏两个超级大国的激烈争夺,第三世界国家进行了不懈的斗争。第三世界对于牵制美苏侵略行动,打破美苏战争计划,消耗它们的实力以及维护世界和平方面发挥了显着的作用。 更为重要的是,第三世界作为一支重要力量,一定程度上改变了联合国被超级大国控制的基本局面。联合国作为战后建立的一个最广泛的国家间组织,在开始的相当一段时间里一直被美国所把持。但是,随着新独立国家的涌现,联合国成员队伍迅速扩大,第三世界国家占到了联合国成员的3/4以上,这使得联合国大会能够通过多数表决,来反映世界大多数国家和人民的意愿。在第三世界的支持下,联合国在维护和平、推动裁军、促进发展以及解决争端方面发挥了越来越大的作用,对两个超级大国的霸权野心形成相当的制约,有利地推动了世界格局的转变。 3.第三世界是推动建立世界经济新秩序的基本力量。第三世界国家取得政治独立以后面临着繁重的经济发展任务,但是由于发达国家在国际贸易、货币金融、技术转让以及规则制度等方面处于垄断地位,它们面临的国际经济秩序是十分不利的。为了改变这种不公平、不合理的国际经济旧秩序,战后几十年来,第三世界国家为了改变国际经济旧秩序进行了长期的斗争。1974年,联大第六届特别会议经过激烈斗争,通过了77国集团提出的建立世界经济新秩序的《宣言》和《行动纲领》,主张建立以“公平互利、主权平等、相互依赖、共同利益与合作”为准则的世界经济新秩序。第三世界的努力,推动了发达国家对南北对话采取了更加积极的态度,并向南方国家提供了一些援助。但由于超级大国的阻挠,南北对话并没有取得实质的进展。而且在20世纪80年代以后,南北差距进一步拉大,第三世界为建立国际经济新秩序的努力仍然任重道远。 二、社会主义阵营的解体 苏联从20世纪50年代中期开始,军事力量迅速膨胀,并极力推行大国沙文主义和霸权主义,同美国争夺世界霸权,对其他社会主义国家进行粗暴干涉和控制,破坏了国家之间和政党之间的平等关系,不可避免地引起了苏联与其他社会主义国家之间的矛盾和摩擦,并导致社会主义阵营内部的分化,最终走向解体。 社会主义阵营的解体首先始于苏联和南斯拉夫的矛盾。苏南冲突可以追溯到战前,不过在战后两国还是签订了友好互助条约,但仍然在建立巴尔干联盟、贸易、苏驻南军事专家待遇和情报交流等方面存在分歧。苏联对于两国之间的分歧采取压制而不是平等协商解决的方法,引起了苏南冲突的爆发。最后,在苏联的坚持下,九国共产党情报局会议于1948年6月28日将南共开除,南斯拉夫就第一个退出了社会主义阵营。 1956年,波兰、匈牙利人民决心冲破苏联模式,进行经济、政治体制改革,并要求苏军从他们国家撤走,苏联不但不接受两国的某些合理要求,反而进行粗暴的武力威胁和干涉,导致两国人民的强烈不满。波兰和匈牙利事件使社会主义阵营的裂痕更深了。此后,苏联政府发表《关于进一步加强苏联同其他社会主义国家的友谊和合作的基础的宣言》,承认了自己在处理与其他社会主义国家关系方面有明显错误,并承认了社会主义国家之间发展关系的完全平等,尊重领土完整、国家独立和主权,互不干涉内政等的基本原则,但苏联并没有从根本上改正错误。 阿尔巴尼亚从20世纪60年代初与苏联的关系恶化,它在1961年退出经互会,1968年退出华约组织,社会主义阵营再一次遭到削弱。 中苏关系的恶化,是社会主义阵营最终解体的标志。中苏分歧始于1956年的苏共二十大。中苏两国共产党在一系列马克思列宁主义理论问题和对国际形势的估计上,以及在国际共产主义运动的理论与实践方面都产生重大分歧。苏联共产党把中苏分歧进行公开并扩大,中国共产党对此进行了针锋相对的斗争。1958年,苏联又提出有损中国主权的要求,即中苏共建长波电台和联合舰队,企图从军事上控制中国,遭到中国斩钉截铁的反击。1960年开始,苏联撤走了援华的技术专家并撕毁合同,还利用中国经济困难进行逼债,并在中苏边境挑起武装冲突,杀害中国边境军民。1963年到1964年,两国进行了公开的宣传论争,使两国关系更加恶化。1965年3月,苏联不顾中国、朝鲜、阿尔巴尼亚、罗马尼亚等7国共产党的反对,强行召开世界各国共产党和工人党大会,表明国际共产主义运动从理论观点、政治路线的分歧发展到了组织上的破裂。统一的共产主义运动不复存在。 社会主义阵营的解体,严重削弱了社会主义阵营的力量,但也使中国等国家摆脱了苏联的控制,为各国独立自主地根据马克思主义基本原理与本国具体国情相结合,探索具有本国特色的社会主义建设道路,进行政治经济改革,提供了重要的外部条件,它也是世界政治力量分化组合的重要部分,对世界格局的发展演变产生了重大而深远的影响。 三、西方资本主义阵营的分化 第二次世界大战摧毁了德意日法西斯国家,严重削弱了英法等老牌的帝国主义国家,使整个欧洲处于一片废墟之中。为了对付本国的共产主义运动和苏联的军事威胁,并克服战后严重的经济困难,巩固资本主义统治,西欧和日本不得不唯美国的马首是瞻。美国充分利用自己强大的经济和军事实力,通过经济、军事援助和军事条约控制了西方资本主义世界,建立了以自己为首的帝国主义阵营。 但是,“经济政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律”。到20世纪六七十年代,西方资本主义阵营内部力量对比发生了明显的变化。1948年到1970年,西方主要资本主义国家工业生产平均增长速度分别为:美国4.6%,日本14.5%,联邦德国7.9%,法国为5.9%。美国的工业生产在资本主义世界工业生产中的比重由1948年的54.6%降为1970年的37.8%,日本由1.2%上升为9.5%,联邦德国由3.9%上升为10.1%,法国由4.6%上升到6.5%。可以明显看出,美国的实力相对衰落了,而日本和西欧的实力则迅速崛起。 国家实力是一个国家制定外交战略的最基本、最重要的依据。随着日本和西欧国家实力的增强,它们就不再愿意做美国的附庸,必然要摆脱美国的控制,实行更加独立自主的外交政策,并在国际舞台上发挥更大的作用。 1958年,戴高乐出任法兰西第五共和国总统,强烈要求确立法国独立自主的大国地位,坚决执行独立自主的外交政策,反对美国在西方联盟内部的独霸地位,要求同美国分享西方联盟的领导权。戴高乐的愿望遭到美国的抵制,因此,美法矛盾激化。从1955年起,法国采取了一系列大胆的措施,逐步退出了北约军事一体化组织,并于1965年使北约军事司令部总部从法国撤离,把美军逐出法国。与此同时,戴高乐提出建立“欧洲人的欧洲”的主张,谋求把欧洲建成在美苏之间的第三支力量。为此,法国设法改善了同苏联与东欧国家的关系,并同中国建立了外交关系,这是第一个与我国建交的西方大国。 西德经过战后20多年的努力,经济得到迅速的恢复和发展。1969年10月,西德勃兰特政府推出“新东方政策”。主要内容是与东方和解,承认民主德国为主权国家及战后边界现状,全面实现同苏联和东欧国家的关系正常化。新东方政策是对美国的一种反叛,改变了西德完全追随美国政策的路线,具有了相对的独立自主性。 20世纪60年代,日本开始实行“亚洲自主外交”,从美国手里收回小笠原群岛和冲绳岛。1972年,田中内阁推行“多边自主外交”政策,改变完全受制于美国外交的被动局面,1972年,中日两国首先建立了外交关系,日本逐步减少了对美国的依赖。 在西方阵营内部,西欧、日本独立自主倾向的增强和反对美国控制的斗争的发展,表明了帝国主义阵营的分化,这和第三世界的崛起、社会主义阵营的破裂一同构成了冲击两极格局的重要政治力量。 四、美苏争夺世界霸权的斗争 美苏争夺霸权是二战以后在世界历史发展过程中出现的一种特殊现象。他们争夺世界霸权并非重新瓜分殖民地,而是为了独霸世界。因此,出现了核时代的两大军事集团的对垒和狂热的军备竞赛。所谓超级大国,是指经济、政治、军事实力占绝对优势,并对其他国家和世界政治发展具有极大影响力的国家。二战以后,美国和苏联依仗自己雄厚的实力成为主宰世界格局的两个超级大国。战后两个超级大国的争霸斗争,成为当时国际政治的主要特征。由于国际形势的发展变化和双方实力的消长,美苏两家争霸的态势也不断发生变化。 20世纪70年代以前,美攻苏守的争霸态势。战后初期,美国在经济、军事上占有绝对优势,美国对雅尔塔体制的安排并不完全满意,企图打破雅尔塔体制,“解放东欧人民”。杜鲁门政府推行“遏制”政策,艾森豪威尔时期提出“解放”政策。其目的是:一方面把苏联的势力限制在它所控制的范围之内,同时尽可能将苏联的影响从“其现有的控制范围内驱逐出去”。1953年,美国制定“大规模报复战略”,大力发展核武器和战略空军,威慑苏联。同时,采取“和平演变”手法,对苏联和东欧国家软硬兼施。 斯大林逝世,赫鲁晓夫执政时期,苏联开始走上与美国争夺世界霸权的道路。苏共二十大以后,赫鲁晓夫推行“美苏合作,主宰世界”的战略,加强对社会主义国家的控制,将民族解放运动也纳入苏联的战略轨道,与美国既争夺又勾结。1958年和1961年,苏联两次制造“柏林危机”,1962年,又炮制“古巴导弹危机”,但因苏联实力仍然弱于美国,最终都是以苏联做出让步而告终。 20世纪70年代,苏攻美守的激烈争霸。50-60年代,美国的实力在逐渐衰落,进入20世纪70年代,这种趋势更加明显。苏联的经济则迅速发展,与美国的差距大大缩小。同时,苏联的军事力量急速膨胀,它的战略核力量已经同美国势均力敌,而在常规兵力和常规武器方面比美国占优势。凭借急剧增强的经济、军事实力,苏联在70年代转而采取进攻战略。从1968年苏军入侵捷克斯洛伐克起,苏联开始实施战略攻势,在全球一些重要地区对美国和西方的势力范围发起进攻。苏联的战略重点在欧洲,并在西欧形成对美军的优势,迫使美国不敢轻举妄动。在其他地区,则大肆扩张。在非洲,利用古巴出兵干涉安哥拉内政;在欧加登战争中,支持埃塞俄比亚,获得了非洲之角,向南北也门扩张,进入亚丁湾;通过古巴不断扩大自己在拉丁美洲的影响,将势力扩展到美国的“后院”;在亚洲,支持印度肢解巴基斯坦,支持越南入侵柬埔寨。1979年12月,公然直接出兵入侵阿富汗,达到了对外扩张的顶点。 长期争霸严重削弱了美国的实力。20世纪60年代末、70年代初,美元危机爆发,美国放弃美元与黄金固定汇兑比率的布雷顿森林体系。1973-1975年,在遭受石油危机以后,美国经济进入相对停滞的“滞胀”时期。同时,由于美国国内反战示威和统治集团内部的激烈争夺与相互攻击,使国内矛盾尖锐,严重影响了美国的决策能力。在内外交困的处境下,1969年,尼克松总统对美国的全球战略进行了重大调整,实行相应的战略收缩。提出以“伙伴关系”、“实力地位”、“谈判”三原则为中心的尼克松主义。主要内容是:建立与盟国的伙伴关系,要求盟国承担责任,分摊美国的负担;以实力为后盾,建立一支强大的军事力量,作为与苏联抗衡的基础。以“谈判”为手段,推行美中合作的“三角战略”来牵制苏联。 在尼克松主义指导下,美国在外交上采取了一系列重大行动:1973年,美国从越南撤军,同时撤走驻日、韩、泰、菲、台湾的大批军队,使其在亚洲的总兵力减为24万;改善与中国的关系,实现中美两国关系正常化,改“大规模报复战略”为“现实威慑战略”,将“两个半战争”改为“一个半战争”,即准备以苏联为对手在欧洲打一场大战,在东北亚和中东波斯湾打一场局部战争;与苏联进行谈判,达成了几十个协议;尽可能维持战略均衡;1974年4月,与北约国家及欧共体部分成员国签署《北大西洋关系宣言》,努力改善与盟国关系。 尼克松主义主张以最低的代价来实现美国的军事目标和领导世界的责任,它的实质是美国霸权地位衰落的产物和表现,是美国力图称霸世界,但又力不从心的权宜之计,标志着美国由战略进攻转入战略防守。 20世纪80年代,美国重新赢得战略主动与美苏关系的缓和。1981年,里根当选美国的新一届总统后,面对苏联疯狂的战略进攻,逐渐改变了70年代的战略收缩政策,重新采取强硬姿态,推行“以实力求和平”的对外关系总战略。美国颁布“经济复兴计划”,重振美国经济。在日本、韩国、西欧加强军事部署,同时加强对第三世界的争夺,力图把苏联势力推回本土。1983年3月,里根又抛出了“星球大战”计划,要建立一个以近地外层空间为基础的多层次的武器上的军事优势,用军事工业带动民用工业,借此掀起新的更大规模的军备竞赛以拖垮苏联。这些措施的实施,扭转了70年代美国失利的局面,遏制了苏联扩张势头。 进入80年代,苏联的发展却每况愈下,旧的粗放式经济体制越来越成为经济发展的障碍,领导集团观念僵化、保守,不思改革,经济发展受到很大影响。而且,由于苏联为了争霸的需要,把大量的资源投入扩军备战,从而影响了苏联民用工业与农业的发展。这些促成苏联经济发展出现严重的滑坡,与美国的差距开始拉大。80年代初期,最高领导人频繁更迭,国内政局不稳,加上思想政治领域也出现诸多问题。因此,在80年代前半期,苏联被迫转入防守,在与美国的争夺中多次失利。 在国家孕育着深刻危机的情况下,1985年3月,戈尔巴乔夫升任苏联新的领导人。上台伊始,他便提出了“改革与新思维”思想,对内强调根本改革,对外兜售一系列外交“新思维”,并开始了重大的外交转变:放弃同美国的对抗政策,通过对话谋求同美国缓和紧张关系;在对话中甘愿做出让步,下决心摆脱冷战;放松对东欧和其他社会主义国家的控制;从第三世界收缩力量,缩短战线,减轻苏联的负担。由于美国也不堪军备竞赛的重负,所以迅速抓住有利时机,同苏联进行谈判。从1985年11月日内瓦首脑会晤开始,到1990年9月赫尔辛基首脑会晤为止,在5年时间内共进行了8次美苏首脑会晤,46次外长会晤和多次军事领导人会晤,达成了中导条约、销毁和不生产化学武器协定和欧洲常规武装力量条约。其中,1989年2月美苏首脑马耳他会晤最为重要,被普遍认为是冷战结束的标志。 随着美苏两个超级大国关系的改善,80年代后期,世界形势出现了缓和的迹象,最主要的热点地区普遍降温。1988年8月,持续8年的两伊战争停火。同年12月,安哥拉内战结束。1989年2月,苏军全部撤离阿富汗。9月,越南从柬埔寨撤军。 五、20世纪80年代末90年代初两极格局的终结 雅尔塔体制的崩溃和两极格局的终结始于1989年下半年发生的东欧剧变。东欧剧变改变了这些国家的社会主义性质和社会发展方向,导致了两德于1990年10月的重新统一。1991年6月和7月经互会和华沙条约组织相继解散,雅尔塔体制在欧洲崩溃。1991年底,红旗在苏联倒地,苏联彻底解体,标志着持续了长达近半个世纪的冷战和两极格局寿终正寝。 在推行外交新思维的同时,戈尔巴乔夫抓紧实施在国内的改革。1985年4月,戈尔巴乔夫提出了“加速发展战略”和具体的经济改革措施,但收效甚微。为了摆脱被动局面,从1988年6月开始,戈尔巴乔夫把苏联改革的重点转向政治体制,提出要建立“人道的民主的社会主义”。主要内容是取消共产党的领导地位,实行政治多元化、多党制。与此同时,经济体制改革也逐渐转向非国有化、私有化,以建立“纯粹市场经济”。美国的布什政府则趁机推出了“超越遏制战略”,其核心是和平演变。在不放弃对苏联的军事遏制的同时,采用政治、经济、文化和意识形态等多种手段,促使东欧脱离苏联的影响,迫使苏联削减军事力量,同美国合作解决全球范围的地区冲突,鼓励苏联、东欧国家朝着“政治多元化”、“经济私有化”方向发展,最后融化到西方政治经济体系中。 在上述国际大环境下,从1989年到1991年,苏联、东欧国家共产党政权纷纷崩溃。从1989年到1990年,波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克、民主德国、保加利亚、罗马尼亚政局剧烈动荡,短短几个月时间里,这几个国家的共产党均丧失了政权。一批资产阶级政党上台执政,国家体制被改为多党参加的议会民主制,经济上放弃了公有制,实行了私有化,社会主义国家蜕变为资本主义国家。随后,阿尔巴尼亚、南斯拉夫也发生了类似的变化。东德的危局给了西德以机会,西德凭借强大的经济实力,竭力影响东德局势朝向统一的方向迈进。1990年9月,《关于最终解决德国问题的条约》得到签署,两德统一。德国分裂是美、苏两国分治欧洲的雅尔塔体制的集中表现,它的统一也就成为雅尔塔体制崩溃解体的又一重大事件。 东欧各国政治的变化,使华沙条约组织逐渐失去存在的政治基础。1991年4月1日,华沙条约组织正式解散,欧洲两大军事集团对抗的格局宣告结束。1991年6月,“经互会”也走到了历史的尽头。 戈尔巴乔夫的改革路线,不仅没有促进苏联振兴,反而引发了国家的政治、经济、社会、民族关系和意识形态危机。1991年8月19日,一部分拥护社会主义、维护共产党合法地位的传统派,为挽救局势,发动“八·一九事件”。由于准备不充分,最终失败,形势急转直下,苏联共产党不复存在。与此同时,联盟迅速走向解体。1991年12月21日,原苏联的11个加盟共和国举行会议,通过了《阿拉木图宣言》,正式宣布建立“独立国家联合体”,彻底结束了列宁缔造的第一个社会主义国家的历史。苏联的解体也意味着两极格局的终结。

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编者按:中美贸易战正在深入发展。有几位读者给我们打来电话说,从2011年2月人民出版社出版的《全球化背景下的中国国际战略》一书中看到此文,认为此文仍有一定的现实意义,希望对此有兴趣的更多读者看到。该文在20年前从一定程度上预判了今天正在深化的国际金融危机、世界格局发生的重大变化及其中美关系的新的态势,预判了当今我国周边安全出现的新的形势及其三个重点方向,指出通往多极化的道路是漫长的,认为“当今世界,不同国家和不同集团对和平与发展往往有着不同的甚至完全相反的理解。可以说,和平与发展,往往是善良者和弱小者的愿望,是强暴者和邪恶者的专利。”该文原载1999年8月《中国社会科学院要报·信息专报》;公开发表于《求是·内部文稿》1999年第23期。现特刊发,以飨读者。

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苏联和华约的解体,标志着世界格局开始发生重大的变化;以美国为首的北约公然粗暴践踏联合国宪章和国际关系准则,赤裸裸地入侵南联盟的野蛮行径表明:世界格局已经发生重大失衡;21世纪前二三十年,甚至上半个世纪,整个世界将极不平静;我国周边安全形势有可能出现较为严峻的局面。因此,我国亟需组织并抓紧进行国际战略问题研究。

一、世界格局的重大变化

准确认识和判断国际形势及世界格局是正确制定国际战略的根本依据。新中国成立之时,世界格局主要是以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的帝国主义阵营的两种意识形态、两种社会制度的尖锐对抗和斗争。毛泽东同志正确地分析了当时的国际形势和敌友关系,作出了“一边倒”的唯一正确的战略选择,从而不仅夺取了抗美援朝斗争的胜利,而且顺利恢复了被战争破坏的国内经济,为我国工业化初步奠定了基础。20世纪50年代中期以后,苏联大国沙文主义逐渐恶性膨胀,最终导致社会主义阵营的解体。苏联走上了与美国争夺世界霸权的道路。这时的世界格局主要是美苏两个超级大国依托各自控制的军事政治集团对世界霸权进行争夺。特别是20世纪60年代末到70年代,苏联乘美国陷入越南战争泥潭,更加咄咄逼人,成为对世界和平和我国安全的主要威胁。在此情况下,毛泽东同志审时度势,不失时机地提出了“三个世界”划分的战略思想和联美遏苏的“一条线”与“一大片”的国际战略指导方针,从而使我国摆脱美苏双向战略箝制的被动局面,特别是有效地遏止了苏联霸权主义对我国武力侵犯的企图,缓解了我国安全上的压力。改革开放新时期,邓小平同志根据美苏两极争霸形势的新变化和我安全态势的新改善,在考虑“以经济建设为中心”的战略转变的同时,更加鲜明地提出了坚持独立自主、实行真正的不结盟外交的国际战略,从而为我国不失时机地抓住历史机遇、加快发展壮大自己,赢得了十分宝贵的时间。

这里需要特别指出的是,邓小平同志在20世纪80年代后期作出的“争取比较长期的和平是可能的”[1]论断是完全正确的。这一论断的主要依据,一是美苏两霸各方面实力大体相当,在战争问题上,谁也不敢先发动;二是第三世界国家发展起来,可以真正消除战争的危险。

我们也必须看到,20世纪80年代末以来,世界格局逐渐在发生重大的变化。变化的标志主要也是两个:一是苏联东欧的剧变和华约的解体,使美苏为核心的两大军事政治集团对峙和抗争的两极格局不复存在。1999年,以美国为首的北约公然践踏联合国宪章和国际法,对南联盟进行野蛮轰炸,并悍然袭击我驻南斯拉夫使馆[2]的警示说明:世界格局已发生重大失衡,当今世界,甚至在今后较长一段时期内,国际上尚未有任何一极军事政治力量能有效遏制美国建立单极世界的图谋。二是广大第三世界愈加贫穷的总趋势在短期内难以改变,各国间协调一致行动、互相声援和支持的凝聚力仍在下降。因此,第三世界这个对美妄图建立单极世界的最有希望、最强有力的制衡牵制力仍在下降。

面对苏东剧变后美国霸权主义者咄咄逼人的攻势,邓小平同志已经敏锐地预感到世界格局正在和将要发生的重大变化。1989年11月13日,他在会见日中经济协会访华团时明确指出:

战后,相当长的时间是美国垄断世界,之后,苏联出来了,美苏两个超级大国争夺导致了战争危险。现在这个问题搞不下去了,美苏实现了对话,改变了政治格局。但是另一方面,又出了一个七国首脑会议,代替了美苏争夺。七国首脑会议是否超越了联合国的作用?

究竟现在世界政治格局是否发生了变化?变化是什么?很值得研究。[3]

我们应特别地注意,邓小平同志在这里强调的很值得研究的世界政治格局。1989年11月23日,邓小平同志在会见南方委员会主席、坦桑尼亚革命党主席尼雷尔时又说:

“我希望冷战结束,但现在我感到失望。可能是一个冷战结束了,另外两个冷战又已经开始。一个是针对整个南方、第三世界的,另一个是针对社会主义的。”“霸权主义过去是讲美苏两家,现在西方七国首脑会议也是霸权主义、强权政治。”[4]

在1992年春着名的南方谈话中,邓小平同志还说:

“世界和平与发展这两大问题,至今一个也没有解决。”[5]

时隔数年,在以美国为首的北约侵略南联盟和野蛮轰炸我驻南大使馆后的今天,重读邓小平同志这些目光敏锐、判断准确的论断,我们完全可以说,邓小平同志在他的晚年已预见到了世界政治格局变化的新走向。

实事求是,一切从实际出发,是我们党的思想路线。世界政治格局无疑已开始发生重大的变化,那么我们似应根据变化着的世界政治格局,制定出符合当今时代特征的新的国际战略。

二、21世纪前二三十年甚至上半个世纪,整个世界将极不平静

1.世界极不平静首先来源于霸权主义者急剧膨胀的独霸全球的野心。对倚仗其发达的经济、政治、文化、高新科技和军事实力的美国来说,硕大的地球确实是一个小小的“地球村”。霸权主义者最终的目的,就是要永久地当上这个“村”的“村长”、“村霸”。在用“和平演变”的手段搞垮苏东和华约后,以霸权主义者为首的西方国家更加肆无忌惮。它们为了维护极不公正、极不合理的世界经济政治旧秩序,甚至图谋建立更加不公正、不合理的世界经济政治新秩序,会采用各种手段,直至赤裸裸地诉诸武力。苏东剧变后的近10年间,美国对外用兵达46次之多,年平均用兵5.4次,其用兵频率远远高于第二次世界大战后美苏对峙时期的年均2.8次。

当今世界,不同国家和不同集团对和平与发展往往有着不同的甚至完全相反的理解。可以说,和平与发展,往往是善良者和弱小者的愿望,是强暴者和邪恶者的专利。这次科索沃战争,以美国为首的北约,凭借其占绝对优势的军事实力,按照自己的模式,在南联盟强行确立了所谓的和平。世界上有的国家对此敢怒敢言,有的敢怒而不敢言,有的不敢怒也不敢言,还有的不愿怒也不愿言,但都无可奈何。这说明,美国建立单极世界的图谋已有重大的突破。随着此次在南联盟得手,美国今后将会更多地采用这一模式。当然,英国首相布莱尔曾保证,以后不会再采用此模式。能不能说,这是资产阶级政客的“此地无银三百两”呢?资产阶级政客翻手为云、覆手为雨,并不信守自己的承诺和所签署的条约,这一类的例证几乎俯拾即是。

2.通往多极化的道路将是漫长的。与强大的美国相比,目前世界上任何国家的经济、科技和军事实力都极为悬殊。在近几十年内,或许无人能望其项背。从这个意义上说,今后一段时间内,不存在发生世界大战的危险。当然,这并不意味着帝国主义国家改变了其本性,而是其他帝国主义国家一时还不具备挑战美国的世界霸权的能力。强大的社会主义国家的力量才是真正维护世界和平与发展的中坚,而现在社会主义运动在全世界范围内处于低潮。社会主义在全球的中兴恐怕要在21世纪中期前后。较长时期失衡的世界也是很危险的。第二次世界大战后,之所以发生了朝鲜战争、越南战争这样较大规模的地区性战争,就是因为此间基本上是美国垄断世界。正因为缺乏有效制衡力量,美国才敢为所欲为。

3.南北之间、各国包括发达国家内部,富者愈富、穷者愈穷的两极分化现象将更加凸显。南北之间、发达国家与第三世界之间的两极分化现象显而易见。就连发达国家内部的贫富悬殊也在增大。为什么?冷战时期,西方发达国家唯恐工人“生事”,以社会主义国家的按劳分配办法作为参照系,加大了一些福利政策,以示安抚。苏东剧变后,社会主义国家按劳分配这一参照系的威胁明显减少,发达国家针对本国穷人的福利待遇正在纷纷缩减,并加大对第三世界国家的各种形式上的盘剥。这便使得绝大多数国家与极少数国家、绝大多数人与极少数人收入分配上的过分悬殊,这也是全球范围内需求不足、市场低迷的根源。哪里有压迫、有剥削,就必然有反抗、有斗争。备受欺压的第三世界各国绝不会都忍气吞声、臣服美国的。以美国为首的西方国家对内对外用兵的频率也必将进一步增多。

4.美国经济潜伏着严重的危机。关于美国是否已经形成比较严重的泡沫经济这个问题,时下言人人殊。有人认为,“美国经济永远是一块繁荣的绿洲”。但我们也需注意,国际着名投资家、美国对冲基金的掌门人乔治·索罗斯在1999年初即说:

“美国经济呈现出与1987年时的日本完全相同的资产泡沫,这种状况仍在加剧”,“下一次严重的经济危机很可能在资产泡沫高潮结束后的美国发生”[6]。

美国财政部长罗伯特·鲁宾在同年3月下旬也表示:

尽管美国经济总体状况良好,但是,世界经济的增长正越来越多地依赖于美国,这会使美国招致危险,而且“这种危险日益增加”。[7]

“全球增长的不平衡模式正在美国经济中形成泡沫。这些泡沫最终会破裂,并且引发衰退。尽管几乎没有经济学家认为今年美国会出现这种情况,但在下个世纪出现衰退的危险正在加大”。[8]

美国联邦储备委员会主席艾伦·格林斯潘也告诫国会:

“在饱受金融灾难折磨的世界经济中,美国不可能永远是一块繁荣的绿洲。”[9]

上述分析和评述提醒我们,必须重视对美国泡沫经济的研究和应对。假若在21世纪二三十年代直至中叶前后,美国的泡沫经济破灭,将会给世界经济带来灾难性的后果。战争往往与经济危机如影随形。大的世界性的经济危机,有可能带来世界性的战争,尽管不一定是世界大战。因为世界霸权主义和强权政治者,往往会选择战争来摆脱经济危机的阴影。美国倘若衰落,将会给其他帝国主义国家带来崛起的机遇。旧有的平衡一旦被打破,围绕争夺新的世界霸权的角逐便会进入白热化,新的维护民族权益和民族独立的斗争也会风起云涌。

5.世界上各种矛盾和历史遗留问题将进一步暴露和激化。两极格局时,一些固有的民族、宗教问题,一些国家间领土主权和经济权益争端等,因美苏争霸而被压抑掩盖着。苏东剧变后,不但旧有的矛盾和问题立即或逐步显现,各种新的矛盾和问题也层出不穷。这些矛盾和问题,不仅蕴蓄着纷争,甚至孕育着战争。

三、我国周边安全形势有可能面临着较为严峻的局面

所谓我国周边安全环境有可能面临较为严峻的局面,是指在特定的条件下,我国领土和主权在21世纪前二三十年甚至前半个世纪,有可能面临一定规模的外敌侵犯,而不是说一定会打世界大战,也绝不是说我国在近三年、五年或近八年前后就必然面临一种外敌入侵、举国迎敌的严峻局面。在看到中长期我国周边安全环境有可能面临较为严峻局面的同时,也应该看到,今后一段时间内,若不发生难以预料的突变,我国周边安全从总体上判断,仍将会是一个相对和平的局面。这是由国内外两方面的因素决定的。从国内来看,改革开放20多年来,我国综合国力显着增强,任何强敌都不敢轻易对我动手;再加上我们有党中央的坚强领导,能够从容正确地应对任何风险和挑战。从国际上看,以美国为首的西方国家尚未最终完成其部署,同时他们对中国进行和平演变的幻想尚未最终破灭。充分认清这一点同样非常重要。

和平与发展是当代世界两大课题,虽然这两个课题一个也没有解决,但总的看来,仍然是希望大于问题,机遇大于挑战。

与此同时,我们也应看到,1999年的科索沃战争,美国首要的是冲着俄罗斯来的。俄罗斯的军事实力特别是几千枚核弹头是美国的心腹大患。美国对前苏联“西化”已经成功,但是“西化”、“分化”是手段,“弱化”才是目的。美国肢解了前苏联,仍想在保证核不失散的前提下继续肢解、弱化俄罗斯。一旦肢解、弱化俄罗斯成功,使俄在几十年内缓不过气来甚至从此一蹶不振,霸权主义者便可能会挥师东进,直逼被其视为“东方的共产主义堡垒”、世界上仅存的社会主义大国――中国。

党中央最近多次强调:霸权主义者亡我之心不死。的确是一语中的,意味深长。

中美关系好也好不到哪里,坏也坏不到哪里。

这句话前半句很对,因为霸权主义者亡我之心不死;后半句没有分析,这个判断需要有前提中美关系坏也坏不到哪里的前提应是,中国必须强大、繁荣和稳定这里的强大,其中包括军事力量的强大。如果没有这个前提,而是相反,霸权主义者便可能对中国进行经济封锁和政治施压,甚至发动军事入侵。

现在,美国两党已经开始张罗竞选准备。西方一些学者已开始预言:小布什有可能执政。大布什执政期间,瓦解了苏联;小布什执政期间,有可能肢解中国。当然,小布什执政有可能有对华友好的一面,但需要说明的是,美国两党和鹰鸽两派,在对华遏制、接触上仅仅是策略不同,有时策略还会互置,但对华的战略目的只有一个,这就是西化、分化乃至最终弱化中国。因此,无论是戈尔还是小布什,或是其他什么人上台,都会妄图肢解中国。对小布什执政的预言,绝不能仅姑妄听之。

美国的所谓学者早就露骨地为我们设计,大一统的中国早就应分解为几十个州。日本也有人鼓吹中国应划分为12块分而治之。李登辉也抛出了7块论。对此,我们也绝不能一笑置之。霸权主义者“西化”、“分化”、“弱化”社会主义中国的战略早已确定,其遏制我国的军事战略部署也已大部完成

21世纪前二三十年甚至前半个世纪,我国境内外边界地区至少在三个方向上特别值得我们关注

一是台湾地区。美国一直在把台湾作为“永不沉没的航空母舰”经营。美国与日本制定的防卫合作指针,使其在亚太地区进行军事干预时,能够获得有力的后勤援助和强力后盾。下一步,它还可能鼓动日本修改宪法,使日本向海外派兵合法化。美国还妄图把台湾直接纳入战区导弹防御系统。近一个时期,美国在台湾问题上的动作进一步加快,抛出了所谓的《加强台湾安全法》,鼓吹加强台湾的军事实力,进一步加大向台出售各类先进武器的范围和数量,甚至公然提出建立美台军队直接联系并扩大合作。在美、日明里暗里的怂恿下,台湾岛内的分裂势力活动愈加猖獗。李登辉又公然赤裸裸地把两岸关系定位为“国家与国家,至少是特殊的国家与国家的关系”。1999年初,台独势力还正式成立所谓的“台湾国筹备会”,甚至拟定了“2000年台湾独立宣言”。这种猖狂行为,美国是其后台老板。近日,李登辉不顾脸面,即刻改口称“从来没有说过‘两国论’”则更加说明了这一点。台湾地区也正在加紧研制核武器。鉴于时候未到,美国现在当然声明依然坚持“一个中国”的政策。但一旦时机成熟,美、日完全有可能唆使台湾当局树起“独立“旗帜,迫中国动武。届时,美国也完全有可能纠集北约盟国和日本进行武力干预。

二是朝鲜半岛。朝鲜半岛历来是美国妄图侵略我国的跳板。美国还认为,北朝鲜经济极其困难,政局不稳,并正在研制核武器,担心其经济一旦崩溃,便会铤而走险。因此,在霸权主义者的全球战略中,早就把与朝鲜的战争列为今后需要认真对付的“两场地区性战争”之一。美韩军方正在拟定消灭北朝鲜军队并占领朝鲜的战争计划。美军在经过多次修改的“5027作战计划”中拟订,朝鲜半岛一旦爆发战争,美军可以从本土紧急增援50万军队、5个航空母舰战斗群、2000多架飞机投入战斗,在90天至120天内打败朝鲜,最终瓦解其社会主义制度。战火重新燃到鸭绿江边,无论我们如何应对,对我国都是很大的牵制和威胁。最近世界上一些国际问题专家纷纷撰文,认为“美国可能把朝鲜半岛变成第二个南斯拉夫”。这是完全可能的。

三是新疆、西藏。1998年美国会同哈萨克斯坦进行了联合军事演习。美国正在插手中亚,妄图在那里建立军事基地。新疆、西藏逃往境外的民族分裂主义分子,都正被他们作为“科索沃解放军”来培训。美国不但谴责我新疆、西藏没有人权,而且还精心炮制了一项“西藏是一个被占领国家”的决议,并开始在全美范围内发起支持该决议的运动。前不久,美国先后共有11个州市极其荒谬地通过了该项决议。按照霸权主义者所谓的“人权”标准和“人权高于主权”的理论,霸权主义者根据其需要,就可以纠集其仆从军入侵我国的新疆和西藏。

不仅如此,在东南亚、南亚、中亚等我国周边,都影影绰绰可见霸权主义者战略合围我国的影子。第二次世界大战结束后,美国所打的两场最大的局部战争,都是在我国周边。我国与美国远隔重洋,美国不远万里来到我国周边,对我鹰瞵鹗视,其用心难道不是昭然若揭吗?

需要特别注意的是,无论是朝鲜半岛、台湾地区还是新疆、西藏,霸权主义者若现在就想在那里动手,借口都是现成的。只要其中的任何一个地区起了战事,其他两个地区,甚至包括南沙群岛等海疆,以及我国漫长的陆地边境线,都有可能不安宁。外患起,往往会民心聚,但在特定条件下却会内乱生我国多年积累的一些深层次的矛盾和困难有可能会被触发。一旦出现这种情况,我们的党、我们的国家和我们的民族将会面临十分严峻的考验。

江泽民同志反复提醒我们,要忧党、忧国、忧民。有强烈的忧患意识,是有强烈的政治责任心和责任感的表现。

21世纪初直到前二三十年,将是山雨欲来风满楼之势。

凡事预则立,不预则废。”若我们从现在起,重视并恰当应对,即便21世纪前半个世纪整个世界极不平静,甚至发生世界性战争,我国也完全有可能躲过这场劫难,继续赢得和平与发展的大好局面,成为全球烽烟四起中的“世外桃源”。反之,若掉以轻心,便有可能面临举国迎敌的严峻局面

20世纪90年代初,以江泽民同志为核心的新的中央军委制定的立足于打赢现代化战争特别是高技术条件下的局部战争的新的战略方针,就是敏锐观察世界格局的变化而果断采取的十分及时完全正确的战略举措。

四、必须抓紧进行国际战略问题研究

对上述三个问题的看法,可能是见仁见智,甚至完全相左。科索沃事件发生后,种种争论进一步增多,在有些问题上的争论甚至还比较激烈。分歧越大,越说明对统一组织协调进行深入研究的必要。

目前,我国从事国际战略问题研究的力量尚嫌薄弱,且分散在各个系统。因此,有必要加强这方面的组织协调工作,调动一切可以调动的力量,充实壮大研究队伍,抓紧进行国际战略问题研究,以便较为准确地认识和预测世纪之交特别是21世纪初期的世界格局走向,尽早确立我国新的国际战略,以应对已经发生重大变化并将继续变化的国际形势和世界格局。

国际战略,是一个主权国家在对外关系领域内较长时期的、全局性的谋略。作为参与国际合作与斗争的总的谋划与指导,一个主权国家的国际战略涵盖了国际关系中的经济、政治、军事、外交、文化等各个领域。一个主权国家一旦有了一个正确的国际战略,那么,作为国际战略的分支(如国家安全战略、外交及国际地区战略、军事战略、对外经济发展战略、文化及意识形态战略)的制定,便是顺理成章的了。

1969年2月,苏联军队悍然入侵我国珍宝岛前夕,毛泽东同志即指示陈毅、叶剑英、徐向前、聂荣臻四位元帅研究一下国际问题。3月初珍宝岛武装冲突发生后,毛泽东同志又指示四位元帅抓紧研究。老帅们每星期召开一次国际形势座谈会。从3月直至10月18日,共座谈23次,给中央报送了数次报告。特别是7月11日整理上报的《对战争形势的初步估计》的书面报告,对中、美、苏“大三角”的战略关系进行了深入研讨,并判定:中苏矛盾大于中美矛盾,美苏矛盾大于中苏矛盾,从而较为全面地勾画了国际战略新格局,为打开中美关系局面提供了依据,为党中央和毛泽东同志制定重大战略决策作出了历史性贡献。

我们似可借鉴这一经验。

在目前的世界格局下,研究制定和实施新的国际战略,应着重注意处理好以下五个关系:

1.既要看到严峻的挑战,不抱幻想,高度警惕;又要看到诸多挑战背后的各种机遇,充分认识各种有利条件,充分认识西方国家并不是铁板一块,善于利用美日、美欧等诸多矛盾,从而纵横捭阖,掌握主动,扬长避短,化害为利。

2.既要在综合国力允许的情况下,立足当前,着眼未来,扎扎实实做好军事斗争的各项必要准备,真正具备遏制强敌入侵和打赢局部战争的能力;又要毫不动摇地坚持以经济建设为中心,坚持发展壮大自己,绝不能夸大威胁的严重性而反应过度,把国家资源空耗在无限制的战备中。

3.既要对霸权主义和强权政治敢于斗争,敢于胜利,在国际关系中继续坚决维护我国不信邪、不怕鬼的形象;又要努力避免全面对抗。要以两手对两手,坚持和平共处五项原则,继续高举和平与发展的旗帜,争取与世界各国,包括与意识形态和社会制度不同的以美国为首的西方国家,在国际关系上互相尊重、和平共处。

4.既要注重合纵,即进一步加强同广大第三世界国家的团结与合作,加强与有共同战略利益的国家的沟通和联系,从侧翼有力牵制和遏制单级,推动和发展多极;又要注意连横,即坚持独立自主和不结盟的方针,正面防御,绝不当头,以排除我不必要的压力,防止引火烧身。

5.既要重视研究和制定新的国际战略的工作,在国际舞台上施展身手,不断拓展外交生存空间,为我国改革开放和现代化建设争取更好、更长时期的国际和周边安全环境;又要重视做好国内的各项工作,特别是经济建设和社会政治稳定工作

内乱生,则易外患起;“篱笆扎得紧,野狗钻不进”。从某种意义上说,只要国内工作做好了,那么任凭国际风浪起,我们的党、国家和民族,都可以稳坐钓鱼船。

注 释:

[1]《邓小平文选》第3卷,第233页。

[2]1999年5月8日,以美国为首的北约在对南联盟进行轰炸的同时,悍然使用三枚导弹袭击了中国驻南联盟大使馆,造成馆舍严重毁坏,3名中国记者死亡、多人受伤的严重事件。又称“5·8”炸馆事件。

[3]中共中央文献研究室编《邓小平年谱》,中央文献出版社2004年版,第1299页。

[4]《邓小平文选》第3卷,第344、345页。

[5]《邓小平文选》第3卷,第383页。

[6]《美国存在着“资产泡沬”问题——索罗斯就世界金融问题答记者问》,刊《日本经济新闻》1999年1月22日。

[7]《美国经济是即将破裂的泡沬》,刊美国《今日美国报》1999年3月11日。

(作者系中国社会科学院原副院长、研究员,世界社会主义研究中心主任;来源:《全球化背景下的中国国际战略》,李慎明着,人民出版社2011年2月第1版;昆仑策网转自“世界社会主义研究”)

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