云南省大力实施产业扶贫带动贫困群众走上致富

日期:2019-11-03编辑作者:环球独家

11月23日上午,市长卫华带领市级相关部门负责同志赴礼泉县,调研扶贫产业项目。

( 2018-08-10 ) 稿件来源:新华每日电讯 脱贫攻坚

近年来,云南省在贫困地区大力实施产业扶贫,一项项特色产业在贫困地区落地“开花”,带动贫困群众走上脱贫致富之路。

在礼泉县昭陵镇凉马村万象珍稀食用菌示范园项目,卫华深入灵芝、香菇种植大棚,听取项目负责人介绍珍稀食用菌类生产周期、项目成本、产品类型等情况,当了解到该项目采用“企业+村集体+贫困户+基地”的模式已将贫困户纳入产业链条,卫华很高兴,勉励企业要丰富产品类型、壮大产业规模、不断提升附加值,带动更多群众脱贫致富。

本报记者柳昌林、赵叶苹、赵颖全

更多资金投向为贫困群众“造血”

卫华强调,产业扶贫是脱贫攻坚治本之策。要扭住产业扶贫不放松,坚持“一村一品、一镇一业”,切实把优势做足、把特色做靓、把规模做大,为贫困群众稳定增收奠定基础。要发挥龙头企业带动作用,继续加大招商引资力度,力争在产业项目引进和培育上取得更大突破。要持续深化“三变”改革,健全完善利益联结模式,把贫困群众编织到产业链中,让贫困群众分享更多产业发展红利。

龙头企业带动、金融信贷助推、合作社培育……过去一年多来,国家级贫困县海南省临高县把产业发展作为脱贫攻坚的主攻方向,成功探索出适应当地发展的产业扶贫模式,增强了从源头“拔穷根”的能力。

财政投入力度持续加大。“十二五”以来,全省投入9.24亿元财政扶贫补助资金,实施1170件产业扶贫项目,总投资39.87亿元,项目涉及全省123个县的3881个贫困村委会,带动54.2万户农户,其中贫困户32.8万户,实现户均增收2552元。

企业参与产业扶贫

互助资金试点全面铺开。“十二五”以来,我省累计投入2.337亿元,在106个县继续开展贫困村互助资金试点,建立贫困村互助社发展增收产业。项目共覆盖农户99067户,其中贫困户48684户。累计入社农户49065户,其中贫困户34505户。项目的实施,带动社员户均增收1400元左右,贫困户户均增收1000元左右。

到2016年底,临高县尚有贫困人口6726户30147人,贫困发生率为8.42%。临高县扶贫办副主任吕蒜女告诉记者,给钱给物变相补贴的扶贫方式,短时内使贫困户脱贫容易,但返贫同样很快。临高2017年人均产业扶贫资金6000元,如果将这笔钱发给贫困户自行买苗买种搞生产,农业产业风险大,单家独户难成规模。

信贷资金规模不断扩大。“十二五”以来,我省累计发放扶贫项目贴息贷款69亿元,扶持扶贫龙头企业产业开发项目572项;累计发放扶贫到户贷款162亿元,扶持贫困农户近125万户,覆盖全省124个县1076个乡镇7378个村。

2017年初,临高县决定走产业扶贫之路。“搞产业扶贫,企业是对市场反应最灵敏的主体。”临高县委书记李江华说,请企业参与产业扶贫,就是让“专业的人做专业的事”。本着风险可控、回报稳定、收益可持续原则,专业合作社将拨给贫困户的产业扶贫资金,以资金委托运营的形式参与项目运作,企业负责生产销售,每年给贫困户按投入资金的比例分红,参与劳作的贫困群众还可得到一份工资收入,合同到期后,产业扶贫资金全额返还贫困户。“这种合作模式,从根本上破解了贫困户单家独户经营分散、管理粗放、收益不稳、资金利用绩效不高的问题。”吕蒜女说。

做大产业脱贫之路越走越宽

截至目前,全县成规模的重点产业和专业合作社生产基地有28个,产业组织化程度达84%,位居全省前列,辐射带动贫困户4223户18483人。

发展一个好的入户产业项目,是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。

金融保险护航扶贫产业

围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式,我省着力在提高生产者与市场的关联度上做文章,从战略制定、要素提升、健全机制等方面进行产业扶贫模式的创新。在战略上制定产业化扶贫的目标和规划,不断完善“公司+基地+农户”“公司+农户”“合作经济组织+公司+农户”等模式,促进产业化经营与扶贫开发有效对接,引导贫困农户进入产业链条。

在推进产业扶贫过程中,临高注重加大金融扶持力度,以金融资金撬动脱贫攻坚杠杆;充分运用保险杠杆,帮助企业规避产业风险,扶贫产业发展呈现“风险共担、合作共赢”的特点。

随着产业扶贫项目的推进,目前,全省已初步形成了包括茶叶、核桃、生猪、肉牛、奶水牛等在内的一批特色优势产业,扶强扶壮了一批扶贫龙头企业,培育了一批专业经济合作组织,培养了一批致富带头人,发展了一批集体经济。

临高将渔业作为产业扶贫主战场,2017年5月,县政府与临高最大的深水网箱养殖公司——海丰养殖发展有限公司合作,启动“深水网箱养殖”,在北部湾牧场上为贫困户建起“海上银行”,成为全省带动贫困人口数量最多的产业扶贫项目。

海丰公司负责人黄达灵说,临高9个镇、1906户贫困户将扶贫资金共4636.8万元注入公司,2017年深水网箱养殖喜获丰收,每个贫困人口可获得900元的收益分红,共分红695.5万元。公司还向贫困户提供就业岗位。在养殖场工作的贫困户王列雄、陈志东等人告诉记者,他们每月能拿到三四千元工资。

“表面上看,贫困户‘旱涝保收’,政府将产业发展风险都甩给企业,实际并非如此,政府主要通过金融手段,帮助企业规避发展风险。”黄达灵说。

临高创新扶贫保险模式,建立健全扶贫项目风险防范机制,经营风险由政府、企业、银行、保险机构共同分担,有力保障贫困群众和企业权益。

具体做法是加强与保险机构合作,加大财政补贴力度,为产品扶贫重点项目和贫困群众生产的大宗农产品投保,如县政府与人保公司、中信期货公司签订了《临高县“保险+期货”扶贫项目合作框架协议》,为全县78个村委会2048户贫困户的天然橡胶保价增收;对深水网箱养殖扶贫项目投保的保费给予80%的财政补贴,降低扶贫资金的风险。

产业扶贫推动农民脱贫、农业发展

创新产业发展与脱贫攻坚有机结合的扶贫模式,不仅助推临高顺利完成年度扶贫任务,还实现农业产业快速发展。

去年临高完成5515户25199人脱贫退出,贫困发生率由8.42%降至1.38%。全县农业产业发展实现了几个全省第一:全省最大的香蕉种植县、最大的蜜柚种植县、最大的凤梨种植县,以及亚洲最大的深海网箱养殖基地,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业基础。

一批立足各镇村资源禀赋精准甄选培育的特色产业,也成为带动贫困户脱贫的一支支“劲旅”。比如,道灶村马袅海鸭养殖、布佛村果子狸养殖、罗忱村竹狸养殖、凤雅村百香果种植、多郎村高山香菊种植……这些特色产业带动村庄贫困户成批脱贫。

风雅村党支部书记王峻嵘说,“死守传统产业已行不通,必须引导百姓发展市场前景好的新产业,做好‘一村一品’文章。要让贫困群众永续脱贫,就得靠产业支撑。去年参与百香果种植的34户贫困户全部脱贫,全村有60户贫困户脱贫。”

多文镇多郎村入股高山香菊种植的45户贫困户也顺利摘掉“贫困帽”。45户贫困户成立合作社,与临高方庄农业科技有限公司签订3年合作协议,村里为公司提供130亩土地种植高山香菊,委托公司运营45户贫困户的产业扶贫资金,每年支付贫困户入股资金的15%作为分红,并优先聘用贫困群众在基地务工,支付90元/日劳务费,合同到期后,公司全额退还产业扶贫资金。

“说实在话,如果将每人6000元的产业扶贫资金发给贫困户,大家除了传统种、养,想不到更好的办法。”多文镇多郎村党支部副书记王燕利坦承。王燕利说,在这场合作中,贫困户不用承担投资风险、农产品市场风险、农业自然风险,每年稳赚分红,还能获得接触新产业、面对市场的机会。“政府手把手教我们‘养鱼’,这是培训我们成为新农民的最好办法。”

责任编辑:张萌

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